速递！江西靖安：“两山警察”织密保护网

“双溪派出所请注意，龚家巷入河口附近，疑似有人非法捕捞，请前往核查。”日前，从江西省宜春市靖安县“两山警察”综合执法中心发出的一道指令，让潦河边发生的一起涉嫌破坏生态环境案，在5分钟内得到处理。“以前河里老有人非法捕捞，有了‘两山警察’后，违法乱象少了，环境好了，住得越来越舒心！”靖安县宝峰镇周郎村村民程大龙高兴地说。

靖安是国家重点生态功能区、江西首个国家生态县，全县有4个国家级、省级自然保护区和森林公园，绿水青山是靖安最大的发展优势。为进一步破解生态综合治理难题、打造生态改革品牌，靖安县在江西省首创“两山警察”综合执法机制，实现对山水林田湖草沙等自然生态要素的全方位管控、便捷高效系统治理，推动生态环境执法水平提质升级，闯出了一条护航生态新路子。

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“从前，非法捕捞水产品违法案件，如在农贸市场售卖主要由市监部门负责，如在河道非法捕捞主要由农业农村局负责，如达到刑事立案标准，则由行政部门移交公安机关处理。”靖安县市监局工作人员戴希泉说，遇到类似情况时，难以凭一己之力掌握当事人违法证据，需协调多部门协助执法，不仅办案繁琐费时，更导致延误调查效果。“有了‘两山警察’综合执法中心，办案效率得到大幅提高。”

“两山警察”综合执法中心的成立，实现了从多头执法到综合执法的转变。为消除部门壁垒，执法中心以公安牵头，抽调生态环境、自然资源、市监等6个部门12名执法人员集中办公，完善各部门联合巡查、联合执法、联合办案等工作机制，实现共享共治，解决了部门职责边界不清、协同不便、监管缺位等问题，实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”。截至目前，执法中心已开展综合执法检查23次，查处行政案件12起，破获刑事案件4起，构建形成职责清晰、协同联动、衔接紧密、运转高效的打击治理体系。

如今，“两山警察”综合执法中心一接到群众举报，就可调度乡、村河湖警长第一时间到达现场，及时固定证据，进行先期处置，再将案件移交给县农业农村局处理。

“传统警务模式主要立足于事后快速处置。现在我们有效做到事前防范、事中干预，解决了执法不及时、打击不到位的问题。”“两山警察”综合执法中心相关负责人刘似虎说，执法中心有效衔接河长、林长、路长等群防群治力量，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系，形成一张县乡村一体、公检法贯通、政企民携手，横向到边、纵向到底的生态保护网。

“以前，我们要耗费大量人力开展实地巡查，现在通过线上智慧巡查，就可提供精准数据和技术支持，解决了发现问题慢、调查取证难等问题。”指着大屏幕上各个水域的实时监控情况，民警陆衡介绍道。

围绕线上“数据”闭环，综合执法中心建立智慧化管理机制，对受理和流转的案件进行实时统计和监督，全程实行闭环管理和数据统计，建立智能共享、一键办案、精准监测的综合应用体系。

围绕线下“执法”闭环，则建立了执法全流程管控机制。综合执法中心对所有接收的案件信息进行统一管理、精准研判、分类甄别，直接调配派出所警力和中心执法人员联合处置，案情简单的，依法依规当场处罚；案件复杂的，由中心开展联合调查，形成调查处理意见，移交有关部门处理，处理结果报综合执法中心备案，实现统一出口，闭环管理。

此外，“两山警察”综合执法中心接入公安、水利、农业农村等部门4470个视频资源，实施资源共享，完善“人防+技防”立体化无盲点侦查巡防体系。

两个月前，靖安“两山警察”综合执法中心、县市监局将因餐馆用野生河鱼制作菜肴开出的罚单送达当事人黄某手中，根据《长江保护法》有关规定，对黄某处货值金额19倍的罚款5130元。这是靖安“两山警察”开出的首张餐馆处罚罚单。

首张罚单的出具，有力震慑了非法收购、加工、销售渔获物违法犯罪行为，更彰显了“两山警察”刚性执法力度。“两山警察”综合执法机制推行以来，靖安县整合执法力量，建立执法全流程管控机制，及时高效处置各类涉及生态环境保护领域的举报和线索，解决了执法力量不足、震慑力不强等问题。今年4月份至8月份，全县共破获涉生态领域刑事案件24起，同比上升140%，其中中心移交线索破获刑事案件12起；各部门办理涉生态领域行政案件53起，同比上升103%。

“下一步，我们将在整合职能、综合执法方面下更多功夫。按照实体化运行方向，推动‘两山警察’综合执法改革先行先试、走深走实，为美丽中国建设贡献更多靖安力量。”靖安县委书记曾海说。 （经济日报记者 赖永峰 刘 兴）

关键词： 生态环境 刑事案件 执法人员 行政案件 案件移交