破解新兴业态未成年人保护治理难题

破解新兴业态未成年人保护治理难题

最高检发布未成年人保护检察公益诉讼典型案例

【资料图】

■ 中国妇女报全媒体记者 王春霞

2月25日，最高人民检察院发布新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例，涉及点播影院、电竞酒店、盲盒、密室剧本杀等新兴业态，以总结推广典型经验，更好维护未成年人合法权益、助力国家治理体系和治理能力现代化。中国妇女报全媒体记者选取了其中3件典型案例。

推进点播影院市场规范，完善未成年人保护措施

上海市奉贤区人民检察院在办理沈某某强奸案中发现，沈某某有两次性侵行为发生的场所均为点播影院。经调查发现，点播影院普遍存在未依法登记备案、包间高度私密、变相提供住宿服务、未成年人无需身份验证可随意进出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他违法犯罪行为侵害的隐患。电影、文化执法等行政主管、监管部门没有充分履行对点播影院的监管职责，影响未成年人身心健康，侵犯社会公共利益。

2021年4月，奉贤区人民检察院以行政公益诉讼立案，于4月15日分别向区文化执法大队、区新闻出版和电影管理办公室制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。两家被建议单位全面采纳检察建议内容。

2021年9月，上海市人民检察院向上海市电影局制发检察建议书，提出深入推进点播影院市场规范整治活动、明确点播影院经营监管规范、完善未成年人保护措施、指导点播影院加强行业自治等建议，同步抄送市文化和旅游局执法总队、市场监督管理局，推动多部门协同履职，齐抓共管。

【典型意义】

点播影院作为文化娱乐新模式，在满足人民群众日益增长的文化生活需要的同时，其中隐含的未成年人保护风险也应引起重视。上海市检察机关在依法惩治性侵未成年人犯罪类案的同时，敏锐发现公益诉讼案件线索，通过采取公开宣告送达、将检察建议主送行业主管部门，抄送其他行政执法部门的方式，促进相关职能部门明确权责，齐抓共管。并推动成立全国首个点播影院专业管理委员会，出台行业自治规范，实现了未成年人保护与新兴业态健康发展的双赢多赢共赢。

加强电竞酒店监管，筑牢治理防护网

2021年，浙江省诸暨市人民检察院在办理未成年犯罪嫌疑人陈某某等人盗窃案中发现，陈某某等人冒用成年人身份入住某电竞酒店，无限制上网、在酒店房间盗窃、购买烟酒等。电竞酒店未能严格执行身份查验、履行未成年人网络保护义务，存在无证经营并违规向未成年人出售烟酒等问题。诸暨市人民检察院于2022年2月以行政公益诉讼立案。

依据现有规定，电竞酒店为混业经营模式，经营性质及监管主体不甚明晰。诸暨市人民检察院召开公开听证会，邀请市文化广电旅游局、市场监管局等行政机关代表、专家学者、人大代表、政协委员、公益诉讼观察员担任听证员。听证员围绕法律适用争议及实践困境等方面充分发表意见，对电竞酒店应当按照旅馆住宿及互联网上网服务营业场所进行双重管理达成共识。

诸暨市人民检察院向市文化广电旅游局制发行政公益诉讼诉前检察建议，向市公安局制发社会治理检察建议。建议其依法全面履行监管职责，重点对电竞酒店接纳未成年人无限制上网问题加强监管。在通过案件办理促推电竞酒店治理过程中，诸暨市人民检察院充分发挥数字检察优势，通过数字建模，治理平台应用，以大数据赋能未成年人保护，全面筑牢治理防护网。

【典型意义】

近年来，电竞酒店受到众多未成年人青睐。检察机关积极探索符合数字文明的未成年人司法保护工作路径，通过数字化监督系统发现问题，通过数字化应用靶向施治，一体推进电竞酒店涉未成年人保护线索发现、调查核实、检察监督、综合治理。同时积极凝聚未成年人保护工作合力，将个案办理经验上升为类案治理规则，有效堵塞新兴业态监管漏洞，推动未成年人综合司法保护。

消除密室、剧本杀业态隐患，保护未成年人

上海市密室、剧本杀门店数量位居全国第一，门店选址位于学校周边的占12%。2021年8月，上海市闵行区人民检察院在办案中发现，部分涉案未成年人热衷参与密室、剧本杀活动；在开展法治副校长工作过程中，有多名学生反映，在密室、剧本杀体验时遭遇人身侵害及因其内容和环境产生心理不适等问题，密室、剧本杀等业态可能存在侵犯未成年人身心健康的情况和隐患。2021年9月，闵行区检察院以行政公益诉讼立案。

2021年10月，闵行区人民检察院聚焦不同问题分类施策，向区文旅局制发磋商函，建议其加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施。聚焦诉源治理，牵头起草《密室剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书》，倡导企业在内容自审和分类管理、设置未成年人专区、落实强制报告等7方面履行未成年人保护的社会责任。又会同公安、文旅、市场、消防等五部门会签了密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。

【典型意义】

密室逃脱、剧本杀逐渐成为广受未成年人喜爱的新型娱乐、社交方式，也是社会治理的薄弱环节。检察机关能动履行公益诉讼检察职能，针对行业归属不明确、涉及多部门执法的困境，以专题研讨凝聚共识，以分类施策联合整治，督促各职能部门各司其职、同向发力。

关键词： 未成年人 公益诉讼 人民检察院 检察建议 保护措施