雄安新区规划建设理念的前瞻性引领性

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习近平总书记强调，建设雄安新区是千年大计。新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。在党中央的坚强领导下，经过6年不懈努力，雄安新区城市框架全面拉开，生态建设成效显著，承接北京非首都功能疏解取得重要进展，城市功能与面貌发生巨大变化，现代化未来城市已初显雏形。

先谋后动、合理把握开发节奏。千年大计要尊重城市建设规律，保持战略定力和历史耐心。雄安新区从选址、到决策设立、到编制规划、到开工建设，无不经历一个反复论证的过程。强化规划引领作用，突出规划的严肃性和约束性，先规划后建设，精心策划、科学有序、稳扎稳打，一茬接着一茬干，确保每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。目前，形成了以《河北雄安新区规划纲要》为统领，雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境质量和保护4个基础性规划及20多个专项规划组成的1+4+N的规划体系。2019年，实现以规划为重点向以建设为中心的重大转变；2020年，进入大规模建设新阶段；2021年，进入承接北京非首都功能疏解和建设同步推进的重要阶段。启动区和起步区市政基础设施、生态工程和公共服务配套等项目建设提速，路网、水系、生态廊道等基本成型，总部区、金融岛、互联网产业园、创新坊、科学园、大学园等功能片区加快建设，未来现代化城市的框架、形象、结构和功能逐步显现，承载力日益增强。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心定位。习近平总书记指出，规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。这就明确了雄安新区的设立初心与历史使命所在，要牵住承接疏解的“牛鼻子”。雄安新区规划建设始终在中央关于京津冀协同发展战略部署的总体框架下推进，牢固树立一盘棋思想，与北京中心城区、城市副中心等实现功能分工、错位发展，服从服务京津冀协同发展大局。根据《河北雄安新区规划纲要》，起步区重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能。为服务推动北京重点疏解项目落地，雄安新区成立了承接疏解保障工作领导小组，设立了承接高校、医院、企业总部疏解等工作专班，逐步健全承接工作机制，优化承接疏解服务环境。目前，首批疏解的央企、医院和高校已落位，一批市场化疏解项目已开工建设，各项疏解工作正在稳妥有序推进。

把生态系统建设放在首要位置。习近平总书记强调，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，并明确指出“先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念”。这就根本改变了以往一些侵蚀自然生态粗放式的城市开发建设方式，突出了人与自然和谐共生的理念，把生态环境承载力作为统筹生产生态生活空间布局建设的重要依据。根据《河北雄安新区规划纲要》，要确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。雄安新区规划建设以保护和修复白洋淀生态功能为前提，6年来白洋淀经历了有史以来最大规模的系统性生态治理，水质从劣V类大幅提升至III类标准，野生鸟类已达252种，较新区设立前增加46种，白洋淀“华北之肾”功能初步恢复。目前，47万多亩千年秀林有序铺展，280多种、2300多万棵苗木在新区大地上茁壮成长，森林覆盖率提高到34%。绿色低碳生态城市本底不断夯实，蓝绿交织、清新明亮、疏密有度、城淀相映的总体景观风貌日趋成型。

面向现代化引领建设未来城市。按照“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市”的总体要求，高起点规划、高标准建设和高质量发展的雄安新区，“未来”“创新”“引领”等日益成为其代名词。在雄安新区规划编制和开发建设过程中，始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，力求做到以最新的理念、技术手段、空间治理方式等来谋划和推动城市开发建设。同步推进地上地下规划，先地下后地上，高标准高质量建设地下综合管廊，构建了“干线—支线”两级综合管廊系统布局体系。同步推进数字城市与现实城市规划建设，充分运用大数据、云计算、物联网、BIM、GIS等新技术，提升新区规划建设运营管理的智能化水平。雄安城市计算中心、块数据平台、物联网平台、视频一张网平台、CIM平台的智能城市基础框架已基本建成，未来城市创新中心、智能交通示范区、区块链实验室加快推进建设，智慧城市应用场景随处可见。与此同时，新区规划建设过程中始终落实以人民为中心的发展思想，全力打造优质公共服务体系，始终注重保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，加强历史文物和风貌保护，积极塑造充分体现中华优秀文化元素的城市建筑风貌。

一座城市的使命决定着未来发展的方向，一座城市的内涵决定着未来发展的品质。雄安新区从一张白纸上绘就壮美图景、从平地上建设现代化新城，这背后蕴含着续写北京千年古都建设的使命担当，蕴含着建设人类发展史上典范城市的战略要求。在现代化建设新征程上阔步前进，雄安新区不断引领践行城市规划建设的新理念，加快构建引领高质量发展的制度政策体系，在全国新发展格局版图上将扮演着更为重要的角色，势必朝着更高质量、更高水平的现代化城市迈进，走出具有中国特色的城市发展新路径新模式。

（作者张 燕 系习近平经济思想研究中心研究四部主任、研究员 来源：经济日报）

来源：经济日报

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