试点扩围可期 数字人民币立法受关注

数字人民币正在“飞入寻常百姓家”。除了目前的“10+1”试点地区，近期，黑龙江省、河南省、福州市等在发布的公开文件中均提及“争取数字人民币试点”。业内人士表示，未来数字人民币试点城市扩围可期。

伴随数字人民币试点范围和内容的拓展，完善数字人民币相关立法的呼声渐高。业内人士表示，当前，法律法规层面未对数字人民币进行规制，在数字人民币的获取、使用以及风险防控等方面缺少法律保障。随着数字人民币流通范围的扩大，亟须立法给予坚实保障。

多地表态争取试点

人民银行已在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地方和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点，基本涵盖长三角、珠三角、京津冀、东北、西北等不同地区。

截至目前，十余省市将数字人民币试点纳入金融“十四五”规划。还有多个省市表态称“在积极争取数字人民币试点”。

例如，今年2月，黑龙江省、河南省、福州市在发布的相关文件中均提及数字人民币试点。《福州市“十四五”金融业发展专项规划》提出，“推动金融科技重大项目落地，积极争取数字人民币试点”；《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》提出，“积极推动黑龙江省申报数字人民币试点，探索数字人民币试点建设及场景拓展”；《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》提及，“争取开展数字人民币试点”。

招联金融首席研究员董希淼表示，2022年，从试点地区看，试点有望扩容。而更多地区加入试点，有助于对数字人民币进行更大规模的测试应用，更深度地检验数字人民币系统性能，也有助于更多用户提前体验数字人民币的魅力。

应用场景加速扩容

据记者了解，截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。

“从个人钱包来看，2021年6月底仅为2087万余个，10月22日跃升至1.4亿个，到年底超过2.6亿个，最后不到两个月差不多增了一倍，开立速度明显加快。这表明，数字人民币越来越受到公众的认可和欢迎，开始‘飞入寻常百姓家’。”董希淼说。

步入2022年，数字人民币试点进程继续深入：数字人民币（试点版）App在年初上架各大应用商店；数字人民币支付接入电影演出场景；数字人民币“硬件钱包”支付接入线上消费场景。而北京冬奥会，是数字人民币第一次有境外人士参与的试点应用，更具意义。

值得注意的是，从生态体系来看，央行主导、多方参与的数字人民币生态正在形成。董希淼说，数字人民币采取央行——商业银行双层运营架构，目前已有9家商业银行作为运营机构直接从事数字人民币运营，而科技公司、支付机构、地方政府等的积极参与，也有助于完善数字人民币生态体系。

拉卡拉集团董事长孙陶然认为，只有同时发挥政府和市场“两只手”的作用，通过政策引导与市场驱动相结合，数字人民币的推广才能真正进入快车道。他建议，开展数字人民币市场化推广机制试点，协调监管部门，组织运营机构、受理服务机构，共同建立数字人民币流通环节服务收费机制，以充分调动市场主体积极性，更好更快地推动数字人民币生态建设。

完善相关立法呼声渐高

伴随数字人民币试点范围和内容的深化拓展，以及其在居民消费、政务服务、企业资金结算等领域发挥的作用越来越大，完善数字人民币相关立法的呼声渐高。

中国人民银行南京分行行长郭新明指出，在现行的《人民币管理条例》中，人民币是中国人民银行发行的实物形态货币，仅包括纸币和硬币。2020年10月公布的《中国人民银行法（征求意见稿）》第十九条规定：“人民币包括实物形式和数字形式。”他认为，未来数字人民币将与人民币现金相互补充，共同构成我国的法定货币体系。完善的法律规范是不同形态人民币顺利发行的重要保障，也是优化人民币流通环境的“安全阀”。为保障法定货币的权威性、统一货币发行权，不仅需要《中国人民银行法》对不同形态人民币发行权归属进行明示授权，且需要突破《人民币管理条例》列举的人民币形态，并增加相关规范内容。

“建议结合数字人民币研发试点进程，修订《人民币管理条例》等制度相关内容并做相应细化，统筹规划、相互衔接，确保法律制度之间的协调性。”郭新明说。

为了严厉打击假借数字人民币名义进行犯罪，立法也需要进一步完善。有业内人士表示，要对数字人民币的复制、伪造和盗用进行有效打击，对相关监管部门进行明确的责任划分，强化监管主体责任。

关键词： 黑龙江省 人民币管理条例 生态体系 中国人民银行法