“十四五”长江中游城市群发展顶层设计出炉

推动长江中游城市群协同发展迎来顶层设计。国家发改委近日印发的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》明确，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展；综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达。

业内人士认为，推动长江中游城市群协同发展，有利于发挥城市群的空间枢纽作用，推动构建新发展格局，促进长江经济带发展和中部地区崛起，更好地支撑全国高质量发展。

共建新型基础设施

长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域，在我国经济社会发展格局中具有重要地位。

《实施方案》提出，构建“三核三圈三带多节点”的空间格局。全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。着力打造武汉都市圈、加快建设长株潭都市圈、有序培育南昌都市圈。编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划。依托京广通道、沿江—京九通道、沪昆通道，提升城镇带互通协作水平。

在健全基础设施网络方面，《实施方案》明确了一批交通、水利等传统基建重点项目，如规划建设武汉至宜昌、武汉至合肥、长沙至赣州、襄阳至常德、益阳至娄底、荆门至荆州、仙桃至监利、常德至岳阳至九江、南昌至九江等铁路。

《实施方案》还明确了共建新型基础设施。例如，加快第五代移动通信(5G)网络规模化部署和拓展应用，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，全面推进互联网协议第六版(IPv6)商用部署和单栈试点等。

国家发改委相关负责人表示，坚持“一盘棋”思想，充分发挥三省各自比较优势，加强城市间合作，强化政策统筹、一体推进，形成分工合理、功能互补、协调联动的发展格局，将显著提升区域整体竞争力。

打造先进制造业集群

长江中游城市群创新资源较丰富，但与东部发达地区相比，在科技创新能力和改革开放水平等方面还有不小差距。《实施方案》要求，增强科技创新能力，共同促进产业转型升级。

首先，联手打造先进制造业集群。巩固提升电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势产业集群，努力形成世界级产业集群。加快打造航空航天、生物医药、新材料等新兴产业集群。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导产业，抢占未来发展先机。其次，统筹承接产业转移。深入推进湖北荆州、湘南湘西等国家级承接产业转移示范区建设。同时，构建科技创新共同体。推进武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区建设。此外，在科技创新重点工程方面，《实施方案》强调，加快重大科技基础设施、重点实验室、重大科技创新平台建设，并提高农业产业化水平。

国家发改委上述负责人指出，要发挥科技创新的引领作用，强化改革的先导和突破作用，破除制约一体化发展的体制机制障碍，推动高水平开放，为高质量发展持续提供动力和活力。

大力发展绿色金融

长江干流自西向东贯穿城市群，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖生态地位重要，是长江大保护的重点区域。《实施方案》提出，推动绿色低碳转型，共同筑牢生态安全屏障。《实施方案》指出，探索生态产品价值实现多元路径。建立健全长江流域横向生态保护补偿机制，完善流域生态保护补偿标准等。先行开展以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算，探索将生态产品价值核算结果应用于相关绩效考核、生态保护补偿等方面，开展针对特定地域单元的生态产品价值评估探索。支持武汉建成运行全国碳排放权注册登记系统。大力发展绿色金融。

同时，《实施方案》指出，加快生产生活方式绿色低碳转型。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。统筹布局电动汽车充换电配套设施。推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。积极参与碳达峰碳中和试点建设。

关键词： 实施方案 长江中游 科技创新 基础设施 生态保护